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增加800字、修改83处 政府工作报告聚焦六大改革方向

发表于:2019-03-16 08:05:30

  郭玮在吹风会上介绍,国务院要做好房地产税立法的前期工作,要进行大量的调研,要认真分析当前的形势,要制定不同的方案,广泛征求各方面意见。有关部门已经在有条不紊地推进。

  10天会期之后,全国人代会3月15日投票通过了今年的政府工作报告。最终,这份沉甸甸的报告修改了83处,从19300多字补充到20200多字。

  “吸收涵盖了代表委员所提出的大部分意见,有的一处修改综合吸收了多位代表的多条意见。”在3月15日国新办吹风会上,政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮说。

  郭玮介绍,这些修改体现在保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力等6个方面。

  这些修改都是民心所向,比如政府工作报告已经用千余字的篇幅部署优化营商环境,但修改中还是增加了两项任务,可见高层对此之重视。同样的重视,也体现在养老、教育等重点民生领域。

  在重点领域改革方面,“推进中央与地方收入划分改革”被写进政府工作报告,在吹风会上引得媒体两次追问这项重大改革。

  营商环境:增加深化“放管服”内容

  优化营商环境是今年政府重点工作。激发市场主体活力,首先需要政府做好“放管服”改革,对此,政府工作报告部署了几十项任务。

  郭玮介绍,增加了“继续压缩专利审查和商标注册时间”、“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”等,这些都是深化“放管服”的内容。

  国家知识产权局局长申长雨3月11日在全国人代会记者会上介绍,商标和发明专利审查周期5年内要达到国际最快的水平。为此,今年将进一步加大工作力度,确保在年底前将商标审查周期由过去已经压减到六个月的基础上,进一步压减到五个月之内,将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上,再压减15%以上。

  2017年政府工作报告曾提出“形成全国统一政务服务平台”,今年这项工作将提速。

  “在这个平台上,全国各行各业以及各地区的数据将一网打尽,有助于实现有效的信用监管,以企业税号、个人身份证号为基础,对机构和个人实现跨地区跨部门的有效监管。有助于彻底为各部门和办事企业、群众减负,减少重复提交材料,彻底改变证明我是谁的状况。”中国社科院法学所法治国情调研室主任吕艳滨3月15日告诉记者。

  财税改革:推进央地收入划分

  郭玮介绍,深化重点领域改革方面,主要修改集中在深化财税金融体制改革部分,补充了“全面实施预算绩效管理”“推进中央与地方收入划分改革”“完善转移支付制度”等表述。

  “3月5日,李克强总理在会上所作的报告中,‘改革’一词有105处,修改后又增加了4处。实际上,没有出‘改革’字眼的地方也有很多改革的举措。所以,报告通篇贯穿了改革的精神。”他说。

  “推进中央与地方收入划分改革”引起了吹风会上在场记者的两次提问。郭玮介绍,“收入划分的改革和支出划分的改革,这是财政改革基本的两个方面。在支出方面,前些年推进得比较快。下一步,怎么样使各个地方的财力相对均衡、更加合理,不仅仅支出方面要进行改革,收入上哪些归中央、哪些归地方,也要和支出改革、中央和地方之间事权划分改革相互配套。”

  “1994年分税制改革后,中央财权加强。近些年来地方事权较多,但可以支配的财力则捉襟见肘,很多地方是靠‘土地财政’弥补财政缺口。最近几年,地方的‘土地财政’也显疲态,因此,央地收入划分已到了不得不改革的时候了。”天津财经大学马克思主义学院院长丛屹3月15日说。

  这项改革何时正式启动、具体怎么改,郭玮在吹风会上未做明确回应。

  房地产税立法:制定不同的方案

  今年的政府工作报告指出,要健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

  这是政府工作报告连续两年提出关于房地产税的相关内容,也是政府工作报告近年来第三次提及房地产税。其中,对于房地产税的表述从“稳妥推进”变为了“稳步推进”。

  “房地产税与央地收入划分改革应该是一体的,而且是地方财政转型的方向。西方一些国家的地方财政主要依赖不动产税,国内也有建议房地产税成为地方的主力税种。但我认为这在我国短期内难以落地,这涉及整个税制的规范调整,比如要将以间接税为主转为直接税为主。”丛屹告诉21世纪经济报道记者。

  今年全国人大在集中力量落实好党中央确立的重大立法事项方面,就包括审议民法典,制定房地产税法,修改证券法等。

  郭玮在吹风会上介绍,国务院要做好房地产税立法的前期工作,要进行大量的调研,要认真分析当前的形势,要制定不同的方案,广泛征求各方面意见。有关部门已经在有条不紊地推进。

  释放内需:养老“短板”蕴藏巨大市场

  郭玮介绍,持续释放内需潜力方面,推动消费稳定增长部分,补充了“加强农村养老服务设施建设”“促进家政服务业提质扩容”“推动充电、加氢等设施建设”等;合理扩大有效投资部分,补充了“改革完善招投标制度”。